2020年5月，最高检、国家监委、教育部、公安部等9部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》（以下简称《意见》）。

2021年6月1起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》，将强制报告制度上升为法律规定。

01

什么是强制报告

侵害未成年人案件强制报告，是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害，以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。（《意见》第二条）

国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。（《未成年人保护法》第十一条第二款）

02

谁来报告

（一）国家机关及其工作人员。

（二）居民委员会、村民委员会及其工作人员。

（三）密切接触未成年人的单位及其工作人员。

密切接触未成年人的单位指哪些？

即依法对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等特殊职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企业事业单位、社会组织等，主要包括：

◆中小学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构及校车服务提供者；

◆未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构；

◆婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构；

◆校外托管、临时看护机构；

◆家政服务机构；

◆为未成年人提供医疗服务的医疗机构；

◆旅店、宾馆等。

任何组织或者个人发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形，都有权劝阻、制止或者向公安、民政、教育等有关部门提出检举、控告。

03

哪些情况应当报告

（一）未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；

（二）不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的；

（三）十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的；

（四）未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；

（五）未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；

（六）未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；

（七）发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；

（八）发现未成年人被组织乞讨的；

（九）其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

04

向谁报告

▲发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

▲向公安机关报案或举报的，应按照主管行政机关要求报告备案。

05

不报告会有什么后果

▲负有报告义务的单位及其工作人员未履行报告职责，造成严重后果的，由其主管行政机关或者本单位依法对直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关单位或者单位主管人员阻止工作人员报告的，予以从重处罚。

▲对于行使公权力的公职人员长期不重视强制报告工作，不按规定落实强制报告制度要求的，根据其情节、后果等情况，监察委员会应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责，对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。

▲依法保障相关单位及其工作人员履行强制报告责任，对根据规定报告侵害未成年人案件而引发的纠纷，报告人不予承担相应法律责任；对于干扰、阻碍报告的组织或个人，依法追究法律责任。

★对受侵害未成年人的保护救助

综合救助：发现未成年人需要保护救助的，应当委托或者联合民政部门或共青团、妇联等群团组织，对未成年人及其家庭实施必要的经济救助、医疗救助、心理干预、调查评估等保护措施。

未成年人被害人生活特别困难的，司法机关应当及时启动司法救助。

家庭教育指导：发现未成年人父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，应当予以训诫或者责令其接受家庭教育指导。经教育仍不改正，情节严重的，应当依法依规予以惩处。

人身安全保护：公安机关、妇联、居民委员会、村民委员会、救助管理机构、未成年人救助保护机构发现未成年人遭受家庭暴力或面临家庭暴力的现实危险，可以依法向人民法院代为申请人身安全保护令。

★隐私保护

相关单位、组织及其工作人员应当注意保护未成年人隐私，对于涉案未成年人身份、案情等信息资料予以严格保密，严禁通过互联网或者以其他方式进行传播。私自传播的，依法给予治安处罚或追究其刑事责任。

每一个学校、家庭、社会成员都应了解强制报告制度对保护未成年人、打击违法犯罪的重要意义，依法履行强制报告义务，形成全社会共同参与，与侵害未成年人违法犯罪作斗争的良好氛围，用法治之爱照亮未成年人成长之路。