“奋战50天，决胜10·28”。

走进位于望城经开区5G智能终端产业园的19号栋，红色的横幅十分醒目。这里是比亚迪电子项目二期租赁的厂房，面积8.7万平米，现在每天有600多名工人，24小时轮班作业。自9月5日中建五局建设者进入现场施工，短短二十多天时间涂料工程及隔墙工程已基本完成，机电安装进度完成了30%。

▲比亚迪电子二期项目的施工人员正在安装风管。

“这里一天一个样，想不到施工速度这么快，想不到指挥部的规格这么高。”比亚迪电子项目的一位工作人员对望城速度赞不绝口，接连用了两个“想不到”。

时光回到3个月前。

6月，望城经开区党工委书记、望城区委书记秦国良带队赴深圳比亚迪集团总部考察，并与比亚迪集团执行副总裁、比亚迪电子（国际）有限公司CEO王念强座谈交流。

7月，比亚迪电子二期项目签约。

项目签约后，望城第一时间成立了项目建设指挥部，由秦国良任政委，望城经开区管委会负责同志周剀任指挥长，高规格、高效率、高质量推动项目建设，全力以赴确保10月28日项目投产、手机下线。

该项目将成为高端智能手机等终端产品生产基地，全面投产后可实现新增手机产能2000万台以上。约半个月前，长沙方面与华为轮值董事长徐直军一行会谈，徐直军表示华为公司将抢抓发展机遇，持续加大在长资源投入，进一步深度合作，不遗余力支持望城打造千亿级智能终端产业。

▲从空中俯瞰望城。

望城区作为长沙最年轻的城区，为什么如同“强磁场”般吸引着华为等众多头部企业纷至沓来？

望城的答案是：改革，唯有全面深化改革，不断创新发展路径，从而释放出高质量发展的澎湃动能。

01

下好改革“先手棋”

园区经济的兴衰直接影响着地方经济的活力。在望城区，这一逻辑被高度重视，园区改革成为了驱动经济发展的核心引擎。望城经开区作为全市最年轻的国家级园区，注重发挥自身改革创新先行区、“实验田”作用，持续打好改革活园“组合拳”，厚植新质生产力发展沃土。

探索基金招商模式 为园区发展添活力

2019年，望城经开区抢抓金融市场改革契机，发起设立振望产业发展基金，以基金招商推动项目招引攻坚突破，投资引进了比路电子、宸宇富基、恩智测控、德赛电池等一大批优质企业，为区域经济注入了新鲜血液。

2023年12月，中央经济工作会议首次提出“鼓励发展创业投资、股权投资”，望城经开区进一步坚定了通过基金形式支持企业、推动区域发展的信心。今年7月望城投融资体制改革又推新举措，望城经开区基金管理中心揭牌暨产业基金合作签约，当天长沙金浦、湖南湘投信德2支市场化子基金在望城注册落地，基金规模均为10亿元。

这些基金公司往往是带着优势资源而来。

▲比路电子（湖南）有限公司负责人向来访者介绍项目推进情况。

“因为望城有5G智能终端产业园，很贴合我们发展的需要，所以我们的投资者金浦基金推荐我们过来，在这里我们就近找到了比亚迪等链上的朋友。”比路电子（湖南）有限公司总经理阮青介绍。项目投资5亿元，建筑面积1.8万平米，主要生产手机摄像模组中的音圈马达。现在进入产线联线联机调试、客户认证前期阶段，预计10月中旬投产，年产值可达2亿元。目前园区已有十多家企业因基金与望城结缘。

“公司因为有知识产权融资的政策，同时有政府相应背书，我们轻松拿到银行1亿元的整体授信。”湖南恩智测控技术有限公司总经理助理罗倩表示，今年在望城经开区和振望集团的支持下，已在望城拿地45亩，计划10月开工，总投资2亿元，2026年全部投产后总产值将达到20亿元。

望城经开区围绕区域新型合金、先进储能材料等5条重点产业链，铺排“1+5”产业基金格局，即1支母基金，5支子基金，预计10月底完成第二批3支子基金的遴选，届时基金总规模将达到100亿元。三年内预计投资产业项目200个以上。

通过这些金融创新举措，望城经开区有效地推动了产业发展，为区域经济注入了源源不断的新动能。

在金融创新的同时，园区也十分注重风险防控。望城经开区出台了《望城经开区产业基金投资管理办法》，严格规定了投资决策程序、退出机制及尽职免责等方面的内容。这一套完备的制度保障，使得企业在享受资金支持的同时，也能规避风险，实现稳健发展。

“接手工作两个月，充满挑战性，感觉时刻触摸着园区经济跳动的脉搏，全力挖掘着园区经济增长的潜能。这些招商引资的项目将决定园区明天的发展，虽然募资难，也有风险，但是我们只要把握好相关政策及法律法规，就肯定能努力往前推，不断实现新的突破。”望城经开集团公司党委委员、副总经理周勇坦言。

提升服务效能：从“望城速度”到“极省营商”

望城经开区不仅在金融机制上大胆改革，还突破了传统的行政审批思维，优化企业全生命周期的管理服务，打造了升级版的行政许可权改革。

望城区全面推行并联审批、容缺审批和订制化审批等新模式，大幅提升了审批效率。望城经开区更是建立了“先建后验、模拟审批”机制，将工程建设审批效能比法定时限压缩84%，相较改革之前压缩42%。“省时、省钱、省心”的理念不仅作用于审批环节，还贯穿于整个项目建设周期，“望城速度”不断被刷新。

▲位于望城经开区的德赛电池储能电芯项目。

总投资百亿元的德赛电池储能电芯项目20天实现项目签约到开工，一个月办齐“五证”，正式启动建设后，仅83天实现所有单体结构封顶，210天整体竣工交付，比国内同类型项目平均施工周期缩短了8个月。

望城区通过改革带动了产业项目的不断引入与落地，为高质量发展提供了源源不断的动力。今年9月，湖南湘商总部基地在望城大泽湖海归小镇正式揭牌，共签约了中南大学“一院一园一基地”、大泽湖产业园、巨星科创总部和佳都科技产业园等12个项目，总投资达83亿元。

作为土生土长的长沙人，佳都集团联席董事长兼执行总裁陈娇看到了家乡人民对发展的渴望和改革的决心，在与望城区政府签署战略合作协议时，她表示，佳都集团将充分发挥智慧交通建设领域的技术优势，助力望城打造“车路云一体化”产业链，进一步提升区域的科技创新能力。

望城区不断深化改革，以积极的招商引资政策和优质的服务，为企业提供了成长与发展的沃土。

02

闯出改革“特色路”

雷锋精神作为中华民族的宝贵精神财富和社会主义核心价值观的生动体现，在当代社会中如何继续焕发光彩？望城区的探索提供了一个鲜活的答案。

作为雷锋的故乡，望城将雷锋精神融入到社会治理的各个方面，逐步走出了一条独具特色的治理之路。这条路既继承了雷锋精神的核心价值，也通过实践创新，为新时代的社会治理提供了新思路。

雷小锋：从德育创新走向雷锋精神的代际传承

▲9月2日开学典礼上湖南师大附中星城实验青石学校为一年级新生授予“雷小锋”编号。

“以前每到三月，往往是带着孩子们集中去敬老院学雷锋，形式单一，活动缺乏延续性。为了加强孩子们对雷锋精神的认同感，我们从2022年开始，给每个孩子明确一个专属的‘雷小锋’编号，戴上‘雷小锋’的徽章，让孩子们认识到自己就是雷锋精神传人。”望城区教育局普职教育二科科长谢奥介绍。

2024年，望城区创新开展“养成教育”行动，完善了“1236”德育工作格局。“1”即聚焦“雷小锋”德育品牌，“2”即区域整体推进和学校分层推进，“3”即行为习惯、文明礼仪、爱党爱国三大具体目标，“6”即制定一个养成教育整体方案、成立一支养成教育工作队伍、创建一套养成教育学习资料、开发一门养成教育特色课程、 培育一批养成教育示范班级、举办一类养成教育展示活动六项实际举措。通过“养成教育”帮助广大“雷小锋”明规、养性、立志，进一步鲜明望城学子作为新时代雷锋精神传人的形象。

望城如今已有14万多名“雷小锋”。望城区在“雷小锋”德育品牌的基础上，还创新打造了“青锋计划”项目的专属微信小程序，帮助全国各地的孩子们实现微心愿，截至目前在“雷小锋”的帮助下，已实现了7万个微心愿。

雷锋义警：织密社会安全网的创新力量

望城辖区面积大，有969平方公里，辖区内流动人口42万，接近总人口的一半。全域融城，社会治理难度随之增加。

“快拦住他，注意他手上有刀。”今年4月，月亮岛街道润和湘江天地小区内，一位居民突发疾病，拿着菜刀冲向人群，“雷锋义警”刘文志当即通知其他义警，大家迅速拿出钢叉盾牌在小区地下车库将病患控制。由于“雷锋义警”及时处置，避免了对无辜的伤害。

“雷锋义警”遍布望城城乡，不仅积累形成了4200多名成员的数量优势，更探索构建起高效的组织架构与管理模式。通过“党政主导、公安主抓、群众主力、全民共享”的原则，望城区建立了“大队、中队、工作站”三级架构，义警队伍的管理通过积分制和等级评定进行，极大地调动了群众参与社会治理的积极性。

“‘雷锋义警’运行以来，调解矛盾纠纷2.2万起，协助民警处置突发性事件650余起，帮助找到走失的老人、孩子等，涌现出好人好事1万多件。”望城公安分局党委委员、副政委胡凌志介绍，今后“雷锋义警”还将广泛吸纳专业技术领域人员、高校优秀学生、新业态从业者等群体加入，提升义警志愿服务广度和质量。

雷锋哨：从“接诉即办”到“未诉先办”的基层治理变革

望城区在基层治理模式上也进行了深入探索。自2021年起，望城区创新提出了“热线+网格、吹哨+报到”工作模式，将12345政务热线、网格化管理、“吹哨报到”、“雷锋家乡学雷锋”等工作深度融合，搭建起了三级智慧望城“雷锋哨”平台。“雷锋哨”不仅是一个响应群众诉求的平台，更通过“吹哨报到”机制，推动了基层治理从“接诉即办”向“未诉先办”的转型。这种模式依托四级网格组织架构，通过细化基层党组织的管理职责，及时响应群众需求，完善了全域基层治理网络。

据望城区社会治理服务中心网格管理部部长吴振华介绍，“雷锋哨”运行4年来，已超过1万名志愿者参与其中，吹响“哨声”3万余次，破解了一大批群众急难愁盼问题。同时，望城区的政务热线受理量也在逐年下降，群众的满意度和幸福感显著提升。“雷锋哨”模式通过主动问需于民，进一步打通了服务群众的“最后一公里”，让基层治理更加精细化和高效化。2023年，“雷锋哨”基层治理经验入选市“十佳特色改革案例”，望城区获评全国12345政务服务便民热线“专业精进典范”。

通过不断创新与实践，望城区为全市的社会治理探索提供了鲜活的样本。这条独具特色的“雷锋路”，在践行社会主义核心价值观的同时，也为构建和谐社会、实现长治久安做出了有力的贡献。

03

成就改革“暖心事”

人民的获得感，折射改革的含金量。

面对人民群众新期待，望城近年来推出了很多带着“民生温度”的改革举措。

医疗改革：为村医打开职业发展的新通道

医疗改革这些年来推进得如火如荼，其中有一个重要的群体——村医，他们直通农村百姓医疗服务的“最后一公里”。而他们往往以“私人个体户”的形象存在，缺乏规范的职业管理体系，导致职业发展上面临瓶颈，给农村医疗服务带来了不确定因素。望城区去年在全省率先给乡村医生评定等级，给予专属“身份证”。今年首创乡村医生入编制度，打破了村医的职业天花板，将优秀村医纳入编制管理，增强村医的职业归属感、荣誉感，切实让老百姓就医安心、让乡村医生工作舒心。

望城区有114名村医，去年有超过95%的人获得等级评定，其中6人被评为一级村医，望城区今年对一级村医进行考核，录用人员纳入镇卫生院编制管理。茶亭镇戴公桥村卫生室村医郭佳伟就是受益者之一。

郭佳伟如今干劲更足了，村卫生室每天接诊20多名病患，他还会抽出时间为行动不便的村民上门服务。90岁的莫娭毑患病常年卧床，郭佳伟定期上门给老人做检查，成了老人最信赖的健康守护者。正如莫娭毑的儿子刘正仁所说：“郭医生人老实、做事扎实，我们信得过他。”

望城区的村医改革不止步于简单的入编，还明确新进村医由区卫健局统一招聘，统筹分配，卫生室的法人由乡镇卫生院院长担任。望城区村医服务人口有73.8万人。目前，辖区村卫生室可治疗40多种常见病，部分村卫生室还具有专科特色。

“我们对乡村医生还将采取动态管理，五年一个周期，根据其学历和职称证的变化，以及基本药物和公卫综合打分，同时还有老百姓对其的满意度评价，进行一个综合的考核。乡村医生等级可升可降，让村医职业保持一个良性发展。”望城区卫生健康局局长李达表示。

养老改革：探索“享老”新模式

早些年民营企业养老机构出现过“爆雷”现象。如何扭转养老“乱象”，望城区在全省首创“政府举办、国企运营、分类服务、连锁管理”的公建国营养老服务新模式，让老人获得更有品质的老年生活。

谭应奎是乌山敬老院集中供养的老人，最近天气变化引发呼吸道疾病，老人在医院享受了“绿通通道”和“无陪护病房”特色服务，敬老院老人住院程序更便捷快速，且由医院统筹安排专业的护理人员，不需病人请陪护，极大降低了老人的就医费用。

▲望城区养老中心工作人员在照料老人。

这一改革举措源自望城区将8家公办敬老院交由区产投集团统一运营后，通过与长沙市第四医院滨水新城院区的合作，整合资源，实现了养老机构与医院的“打包议价”，有效降低了运营成本。通过这一集约化、标准化的管理模式，望城区敬老院的入住率由不到50%提升至80%，望城区养老中心的入住率达到96%。

“现在望城区公办敬老院已形成了‘一盘棋’，不仅管理人员能在敬老院之间流动，老人也可以根据需要统筹安排。”望城区国泽康养产业发展有限公司副总经理邓求成表示，企业正着手打造特色院，如将靖港敬老院打造成失能老人的康养院，已有90多位老人集中接受康复，其中70多人为兜底保障老人；下一步还将把茶亭敬老院打造成失智老人的康养院，不断盘活养老资源，让更多的老人在这里“享老”。

望城区的医疗与养老改革，不仅仅是对群众急难愁盼问题的回应，更体现了在民生领域“补短板、解难题”的决心。

改革走向纵深：为民解难、为发展蓄力

望城经开区党工委书记、望城区委书记秦国良在谈及全面深化改革时强调，改革必须奔着问题去、盯着问题改，关键在于加强调查研究，推动成果转化。他提出，改革需要找准工作的切入点和突破口，尤其要在重点领域和关键环节上实现纵深突破。望城将着力推进一批“管用、实用、好用”的小切口改革事项，从“小切口”撬动大改革，贡献出具有区域特色的“望城方案”。

回顾12年前，望城区以长沙最年轻城区的身份成立，短短十余年间，这片广袤的土地已绘就一幅波澜壮阔的蜕变画卷。随着长沙城市骨架的不断延伸、融城西进步伐的加速，望城的战略地位愈加凸显，这片占地969平方公里的区域，虽然仅占祖国总土地面积的万分之一，却承载着万分的期待。在党的二十届三中全会精神指引下，改革的号角再次响彻云霄，望城这座“希望之城”和万里挑一的地方，将以实际行动诠释改革精神，为长沙乃至全国提供更多有益经验，展示出属于这方热土的万分精彩。