（刊载于《湖南日报》2022年6月14日06版）

4月8日，全省清查处置闲置低效国有资产资源资金工作推进视频会议在长沙召开。会议指出，当前国内外发展形势异常复杂严峻，新冠肺炎疫情又新增特殊变量，稳增长、防风险、保民生面临很大挑战，要坚持分级负责，把握分类推进，务实开展全省闲置低效国有资产资源资金的清查处置，为实现全年经济社会发展目标提供有效的财力物力支撑。

近年来，长沙市望城区秉承“盘活存量就是做大增量”的理念，通过腾笼换鸟、盘巢引凤、资源市场化运营等方式，着力强化存量资产盘活，优化公共资源配置，创新资源要素驱动，盘活闲置国有资产资源成为了推动高质量发展的新引擎。

望城区委书记秦国良表示，要多措并举盘活存量资产资源，提升资产资源使用效益，增强财政可持续能力，为深入落实“强省会”战略，推动经济社会高质量发展提供强有力的保障。

数据显示，2021年望城区盘活政府资产资源近46亿元。如今，在落实“强省会”战略的征程中，一个个现代化楼盘拔地而起，一栋栋标准化车间里生产繁忙，一家家大型综合体如雨后春笋竞相开业，全区呈现出高质量发展、高水平创新、高速度前进的新局面。

摸清家底，行动快速靶向准

今年，乘着“强省会”战略的东风，望城区驶上了“一江两岸”区域协调发展的快车道，而以河东铜官片区为龙头的文旅产业，也正如雄鹰一般振翅高飞。

4月27日，望城区将铜官街道云母山片区160多亩土地，依法有偿转让至区水利投资发展集团有限公司下属文旅投公司，推动国有企业与社会资本强强联合，聚焦“旅游新方向、中国铜官窑”发展目标，深度挖掘千年古窑深厚底蕴，打造“铜官窑艺术区”标杆性文旅项目。

可以预见，不久的将来，云母山片区在文旅投公司的整体开发运营下，将引入高端生态酒店、野奢民宿、艺术大师文化村落、艺创社群、文化创意街区等丰富文旅业态，成为长沙近郊交互性、沉浸性、体验性的艺术玩家新天地，助力铜官古镇创建国家级旅游度假区和5A级景区，加快望城建设全域文旅融合示范区。

这只是望城区务实开展闲置国有资产资源清查处置，激活高质量发展新动能的一个缩影。望城区委副书记、区长孔令强指出，国有资产属于国家所有、全民所有，在推进经济社会发展、保障改善民生等方面具有重要作用，要守护好、运营好、处置好国有资产，依法依规稳步推进国有资产管理规范化。

省、市的号角吹响后，望城区第一时间响应，迅速开展清查处置闲置国有资产资源专项行动，成立由区政府主要领导牵头，发改、财政、资规、国资、工信、经开区等单位为成员的工作专班，针对行政事业性国有资产、企业国有资产、国有资源资产、园区国有资产、特许经营权等公共资产资源，开展全领域、全口径、全覆盖的清查处置。

按照“能用先用、不用可售、不售可租、能融则融”的处置原则，多渠道、多方式盘活。“我们依据资产资源的不同特性和经营状况，分类精准施策。”望城区国有资产事务中心负责人介绍，对于经营性土地房屋，开辟资产权证容缺受理绿色通道，明晰测绘、确权、变性、调规、评估、转让、收入上缴等流程，依法合规有偿注入国有企业，进一步做实国企资产，激活发展动能；对于特许经营权，分行业分部门系统梳理，委托第三方专业机构开展价值评估，推动行业部门有偿授权国有企业开展市场化运营，有效提升公共资源使用效益。

通过“周通报、月调度、季盘点”，该区正快速建立起土地房屋、特许经营权等四大类资产资源盘活项目库，并将权属清晰、遗留问题少的14宗经营性资产纳入首批盘活清单，倒排工期，明确责任，高效推进。

腾笼换鸟，产业升级赋新能

4月29日，航天新高电子信息材料产业园签约落户望城经开区。作为智能终端产业链超薄高频柔性覆铜板国产替代项目，总投资15亿元，分两期建设，全面投产后可实现年产值20亿元，为加快望城产业转型升级、打造千亿级智能终端产业集群增添动能。

2009年，该项目的投资方湖南航天有限责任公司入驻望城经开区，当时一举拿下近200亩地，近年来，先后推动航天磁电高端磁性材料、航天智能传感技术研究院等项目落地，有限的存量土地在科技的“养料”滋养下，催生了一批走在行业前沿的高、精、尖项目强势发力，先进制造的产业“大树”正焕发勃勃生机。

（澳优食品与营养研究院。望城经开区供图）

这种现象并不少见。在不远处的澳优营养健康产业园，两栋新的标准仓库已完成报规报建，即将启动建设。同一地块上，包装生产车间里开足马力，澳优食品与营养研究院早已成为该集团的科研创新“中枢”。“这块地的背后有着一个鲜活的资产盘活故事。”望城经开区国土分局负责人娓娓道来。

扎根望城以来，澳优集团发展迅猛，年产值已达上百亿元，成为望城食品加工产业的优质名片。近年来乳制品产业竞争日益激烈，进一步提质升级从研发到销售全产业链，公司有限的土地和厂房制约了产能扩张。望城经开区获悉后，迅速摸排园区低效、闲置用地，经多次协调，促成澳优集团与园区一家停产企业签订股权收购协议，建设综合营养科技园、固态营养品和特殊医药配方食品工厂。为加快项目建设，园区安排专班帮助解决厂房改建、报建审批等问题，120多亩闲置用地和厂房旧貌换新颜，孕育着产业提质转型的强大张力。预计该项目全部建成达产后，销售总额将突破300亿元，税收超过20亿元。

据了解，聚焦土地亩产效益提升，望城区成立闲置土地处置、工业用地盘活、经营性土地盘活3个工作组，制定专项方案，列出任务清单，全力推进闲置、低效用地盘活工作，提升土地“含金量”。其中，对于供而未建土地坚持“一地一策、一项一研”，加快项目报规报建审批，推动湘诚房产等项目5宗500多亩闲置土地开工建设。

为促进土地及时有效开发利用，该区针对国有土地供后管理，出台专门办法加强国有土地的开发建设全程监管，根据时间节点提前预警，促使开发建设按合同履约到位。目前，该区出让合同按期履约率达90%，从源头上有效遏制了闲置土地的产生。

资源市场化，城乡生活更美好

春夏之交，驱车行驶在望城区月亮岛片区的澳海路，许多市民欣喜地发现，过去道路旁随处可见的乱停车辆不见了，道路宽敞整洁了许多，笔直的停车线将车位规划得整整齐齐，车辆井然有序地停放在路旁，曾经“一位难求”的现象不复存在。

“以前路边有许多落满灰尘的‘僵尸车’，长期占道严重影响交通秩序，现在不论是开车还是步行，都更加安全舒适了。”家住澳海澜庭小区的李先生点赞。

原来，作为望城区城镇化发展的“桥头堡”，月亮岛片区开发强度较高，常住人口达25万，机动车拥有量迅速增长，路内公共类停车场亟需增设。2021年，望城区将公共停车场（含道路停车泊位）建设运营特许经营权依法授权至区城市建设投资集团有限公司，该公司先期试点月亮岛片区，在金甲冲路、星月路等11条次干道和支路上建成989个路内停车泊位，有效缓解了停车难问题。接下来，还将在高塘岭、乌山等街道片区陆续推进路内停车场建设运营。

盘活特许经营权，让群众生活出行更便捷的案例还有很多。

2021年，望城区城投集团资源公司与国网湖南电动汽车服务有限公司强强联合，合作开发茶亭、乔口、铜官公交首末站和望城汽车站4个公交充电站通电运营。4个公交充电站投资近1亿元，共配置95台160千瓦直流充电桩，其中望城汽车站为湖南省容量配置最大的充电站，配置18台630千伏安箱式变电站、60台160千瓦直流充电桩，可以同时满足120台大型公交车充电需求。

后续，按照《望城区电动汽车充电基础设施专项规划（2020—2035）》，区城投集团将继续加大公交车及社会车辆充电站的建设运营，预计到2035年，全区建成充电站1601座，布设充电桩约30665根，达到城市建成公共充电服务半径小于1公里、外围乡镇区服务半径不超过2公里的目标，满足超过27万辆电动汽车的充电需求，让城乡居民绿色出行。

截至目前，望城区已核准加油站、户外广告、污水处理等28项估值约8亿元特许经营权，依法转让（授权）至区属国有企业经营，在盘活国有资产资源的同时，也让城乡居民的生活更加美好。

返利于民，民生福祉节节高

（望城区养老中心。 范远志 摄）

今年2月，望城老年居民千呼万唤的区养老中心正式投入运营，为全区公办养老事业的发展奠定了新的里程碑。

走进区养老中心，只见6层楼的建筑宽敞明亮，内设的棋牌室、书画活动室、运动休闲室、电影院等多个功能区丰富着老年人的晚年生活，而房间内外的扶手杆等“适老化”设施，以及呼叫系统、视频监控系统、巡更系统等15个智慧养老系统，全面保障着老人们的安全。

“该养老中心由区水投集团旗下的国泽康养公司运营管理，共设护理房94间、长者公寓6套，一期开放床位330张。”国泽康养公司副总经理罗培介绍，“入住对象包括特困人员、孤寡老人、需要集中供养的优抚对象等，在满足以上群体需求的同时，剩余床位将以市场化运营方式接收其他对象入住。”

望城区60岁及以上老年人口超过13万人，占全区常住人口14.77%，区国泽康养公司负责全区公办养老机构运营及康养产业发展，以区养老中心为龙头，逐步接管运营全区13家公办敬老院，并辐射到各社区、小区进行“嵌入式”养老服务，构建起“1+13+N+X”的健康养老服务生态链，帮助辖区长者幸福快乐地度过晚年生活。

“这是一种真正的盘活国有资产并返利于民。”罗培给出一组数据，2021年高塘岭养老院收入318.9万元，日常支出301.8万元，占比94.6%。“该院去年提质改造投入近100万元，包括外墙雨棚安装、屋面改造、热水器管道改造等，为老人提供了更为舒适的居住环境。”

实际上，国有资产资源盘活的收入是民生资金投入的重要来源。2021年，望城区将新增财力的80%用于民生支出，基本医保年度最高支付限额增至45万元，发放低保、特困供养、残疾人两项补贴等各类救助资金1.4亿元；新建中小学校5所、扩建小学2所、新增学位1.5万个。近五年来，该区全面筑牢兜底保障，社会救助、养老服务等体系逐步健全，城乡基本养老保险、基本医疗保险等实现全覆盖，望城真正成为一座宜居宜业的现代化新城区。