红旺市场地处中心城区核心地段，是望城区最大的综合性市场。近年来，随着城市化快速发展，红旺市场虽历经多次整治提质，市容环境得到一定改观，但市场承载有限、功能缺失、交通秩序混乱、经营无序、环境“脏乱差”等乱象依然存在，市场的现状与创建全国文明城市的标准还有一定距离。鉴于此，2020年5月-8月高塘岭街道望城大调研课题组深入市场及周边实地调研，进一步解剖麻雀、找准问题，积极探索实现红旺市场规范化管理的有效对策，现将调研情况报告如下。

一、红旺市场基本情况

红旺市场地处中心城区核心地段，临近郭亮路主干道，交通十分便利，占地面积约4.9万平米，建筑面积12.7万平米，2001年由湖南双盈地产开发建设，2004年正式投入运营。市场主要经营农副产品、糖酒、副食、日化、百货、服装、餐饮等各类商品，包含农贸生鲜市场1个、商住楼栋14栋、市场内道路4条、机动车停车坪2个、非机动车停车坪1个、停车位158个，自产自销区1个，有经营门店702间、住户395户、各类经营摊位200余个、从业人员近2000人，是一个批零兼营、商住两用的大型综合型商贸物流市场。市场主要辐射望城中心城区及周边乡镇街道，辐射人口达20余万人，年吞吐量为10万吨，年交易额达20亿元，是望城目前最大的综合性市场。

二、存在的问题及原因分析

1.先天规划不足，基础设施薄弱。一是市场容量不足。红旺市场前期规划摊位161个，设计每日承载客流量为2000人次，然而随着市场逐渐发展壮大，目前仅自产自销区摊位就达87个，仅生鲜市场每日客流就达5000余人次，无论是场地容量、摊位数量明显不足，导致市场交易呈现“溢出效应”。特别是每天凌晨4点开始，来自城郊及周边乡镇的菜农、批发商集中在市场内道路两侧交易，车辆随意停靠装卸货物，流动摊担、占道经营等现象十分突出。二是配套功能不完善。随着市场不断发展，经营户及住户的车辆日益增多，每天车位需求至少300个以上，而目前仅有158个，停车位“一位难求”。市场及周边缺少物流周转区，货运车辆只能进入市场占道卸货，造成道路拥挤，部分门店店主为节约成本将货物囤积在门店内，存在严重消防安全隐患。生鲜屠宰、公共厕所等配套功能不完善，特别是生鲜市场未规划专门屠宰区，家禽活鱼等摊位业主现宰现卖，动物内脏等随意丢弃，导致污水横流，臭气熏天。三是基础设施薄弱。市场排污设施设计不合理，排污管道口径小、排污量大，加之雨污未分流，下雨天排水管道极易堵塞，部分排污网管由于管道沉降脱节、横穿房屋，往往只能进行简单疏通，管道反复堵塞治标不治本。市场内道路由于使用年限较长、设计标准较低，随着人流、车流增多，特别是大型货运车辆频繁进出造成道路破损、坑洼不平，雨天积水严重。强弱电设施、监控设备、消防设施、路灯等公共设施配备不齐或缺失，线路老化、凌乱，负载不足，电表箱等设施严重锈蚀，安防能力严重不足，技防措施空白，存在较大安全隐患。

（二）后期管理吃力，市场环境堪忧。一是经营主体复杂，管理难度大。市场商铺、摊位经营主体众多，产权复杂。生鲜市场产权归红旺公司所有，生鲜市场摊位由红旺公司对外招租，红旺公司考虑自身经济利益，在人、财、物等方面投入明显不足，管理不够规范，对摊位经营户约束力不强，成为市场乱象的一大源头。门面商铺产权归业主私人所有，业主自营或出租各自为政，缺乏统一管理，业态分布杂乱，特别是鲜肉、干货、活禽等同区域混合经营，存在一定食品安全风险。自产自销区为租用村级集体建设用地，建设相对滞后，规划的区域面积与实际需求存在较大缺口，内部设施几乎为零，经营条件十分简陋，导致多数农户“占路为市”，严重影响了市场秩序。二是协调机制不畅，工作合力不足。市场日常管理主要由高塘岭街道、西塘街社区、红旺公司共同负责，同时区城管执法局、市场局、市政维护中心、环卫中心、交警队等部门各司其职、相互配合，但由于协调机制不顺畅、职能职责不清晰等问题，街道作为属地责任单位，协调难度大。特别是每年全国文明城市创建检查，由于缺乏常态化调度指挥机制，每次由街道或城管部门牵头开展集中综合整治，虽然通过突击整治取得了一定短期成效，但迎检结束又往往恢复原样，陷入“整治、反弹、再整治、再反弹”的管理怪圈。三是交通组织缺失，交通秩序混乱。市场临近郭亮路、上西塘街、高塘岭西街等主次干道，主要进出口多达7个，每天进出车辆约2000台次、人员9000余人次，人流车流密集，特别是早高峰时段，市场内外交通通行压力大，市场内车辆乱停乱靠、流动摊担、占道经营等问题较突出，交通管理无序，极易造成交通堵塞。四是环境卫生“脏乱差”。由于市场批零兼营、商住两用特点，人员密集，每天产生生活垃圾20余吨，垃圾乱扔混装、随意堆积等现象较普遍，环卫管理机制不健全，导致垃圾分类难，清运难度大。市场周边有自建房屋20余栋，居民楼栋无人管理，楼道堆物、墙面破损、牛皮癣等现象屡见不鲜，私搭乱建现象比较严重。市场周边废品店比较集中，废品店有6个，大量塑料等废品堆积如山，“脏、乱、差”问题十分突出。五是维修改造缺乏保障。市场设立以来未明确维修管理主体，目前设施维修改造基本由高塘岭街道统筹，工程量大、维修频率高，缺乏维修资金保障。六是流动摊贩管理难。原本市场的流动摊贩“存量”还未解决，今年“地摊经济”放开后，流动摊贩、占道经营等问题管理难度更大，环境卫生、食品安全问题也随之增多。

红旺大市场

三、对策与建议

经过调研课题组广泛征求意见、反复研究讨论，从市场短期提质需求及长远发展规划综合考虑，提出两套解决方案。

第一套方案，着眼长远，分离批发功能，突出零售功能，全面提升市场品质。长远发展来看，要从根本上解决红旺市场种种乱象，关键是要分离市场的批发功能，突出市场农贸零售功能，实施商超化、智慧化、规范化改造，全面规范市场秩序、改善市场环境、提升市场档次。

1.分离批发功能，实现分流减压。建议分离红旺市场批发功能，整合望城农业科技园展示、中转、销售、服务等功能需要，在园区范围内选择合适地点，规划建设一个专门的农贸产品批发市场，将红旺市场农贸批发业务整体迁移至新市场，充分利用农科园现代农业产业优势，整合优质资源实现产销结合，带动周边农业产业发展，实现城区市场分流减压和农科园市场平台带动双赢局面。

2.突出零售功能，实施商超化改造。建议由商务局牵头，市场局、城管局、高塘岭街道配合，按照“市场化运作、专业化管理”模式，对红旺生鲜市场实施一体化、商超化、智慧化改造，加大政府政策及资金扶持力度，由专业综合市场运营公司对生鲜市场及外圈门面进行统一承租（生鲜市场周边四栋房屋建议以商铺置换的方式纳入其中），纳入统一经营管理，重点对市场的经营设施、场内环境、市场功能、停车场地等进行完善，规范自产自销区设置，合理增设停车位，扩大市场容量，完善市场功能，规范市场秩序。

第二套方案，立足当下，坚持问题导向，突出综合治理，着力改善市场环境。当前全国文明城市创建“国考”在即，加快推进市场综合治理，迅速改变市场“脏乱差”现状迫在眉睫。建议建立红旺市场综合治理整改责任清单，明确责任主体、时间节点，强化组织领导，加强部门联动，突出问题整改，确保短期整治见成效，以最佳状态、最高水平迎接国检。

1.加强组织领导，统一指挥调度

（1）搭建统一指挥调度平台。建议加强顶层设计和高位协调调度，出台红旺市场文明创建常态化综合治理工作方案，成立由杨钦涵副区长为组长的统一指挥机构，明确由区城管执法局牵头负责，区商务局、交警大队、市场监督局、市容环境卫生维护中心、市政设施维护中心及街道配合，明确常态化整治任务，建立月调度工作机制，定期上报综合整治专报。依托数字化城管平台，建立红旺市场一体化信息采集交办平台，明确“信息采集、案件交办、处置反馈”等流程规范，运用网格化巡查、视频监控等方式，及时发现问题，提升处置效率，实现对红旺市场全天候、全覆盖、多部门的联动式管理。

（2）组建常态化综合执法队伍。建议由高塘岭街道牵头负责，城管执法局、交警大队、市场局、西塘街社区及红旺公司配合，在红旺市场内设立常态化值守点，组建综合执法队伍，实行24小时轮流值班值守制度，常态化整治摊位乱摆乱放、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱堆、建筑物乱搭乱盖、广告乱贴乱挂等问题。

2.健全管理机制，规范日常管理

（1）科学划分社区边界。将红旺市场及其周边统一划归西塘街社区管理，确保社区能够集中力量加强市场及周边管理服务，避免因社区边界交叉产生推诿扯皮现象，目前街道正在稳步推进社区析置工作。

（2）理清部门职能职责。建立红旺市场常态化管理职能职责清单，相关部门单位各司其职、协调配合。明确由高塘岭街道、城管局负责对市场及周边占道经营、流动摊担、违章建筑、门店招牌等进行日常管理及整治，交警队等负责市场内交通布局组织、交通执法，市政设施维护中心负责市场及周边道路、管网等市政设施维护，市容环境维护中心负责市场内主干道及周边市政道路环境卫生维护，西塘街社区负责市场（不含生鲜市场）及周边背街小巷的党建引领、物业管理、门前三包、垃圾分类等工作，红旺公司负责生鲜市场管理与保洁等。

（3）加强自产自销区规范管理。对所有自产自销摊位业主进行摸底调查，由街道市场办按经营类别研究制定自产自销区经营许可规则，杜绝坐地摊贩混入自产自销。明确自产自销进场资格与管理制度，持证经营户需严格遵守自产自销区管理制度和相关要求，对于影响经营秩序和环境卫生的商户，由执法中队进行执法和劝离，并取消其经营资格。对自产自销区的整体环境与功能进行全面改造和完善，规范摊位设置，配备遮阳棚、移动厕所等必要设施，建设外观精致、功能完善的销售场地。

（4）加强市场周边废品店清理整顿。建议由商务局牵头，城管执法局及街道配合，由商务局在红旺市场周边500米范围内划定禁止从事废品经营等业务区域，由城管局和街道对红旺市场周边500米范围内废品店进行全面清理整顿，加强市场周边门店经营业态准入管理，限制废品店等严重影响市容市貌的业态进驻。

（5）加强党建引领提升社会治理能力。由西塘街社区牵头负责，整合区域党建资源，打造市场商圈党建，发挥基层党建及党员作用，提升基层社会治理能力。由社区组织业主成立业主委员会，引入专业物业管理公司，提升市场物业管理服务水平。成立百姓城管和门店协会等组织，定期组织开展文明门店、文明市民评比，落实“门前三包”，提升居民自治能力。

3.实施提质改造，完善功能配套

（1）交通设施及管理提质。建议由交警队牵头，高塘岭街道、西塘街社区及红旺公司配合，一是建立整体门禁系统。借鉴成熟市场管理模式，对红旺市场实施交通封闭式管理，建立市场停车收费门禁系统，对外来车辆实行限时停车收费，对市场内商户与住户车辆进行登记，明确月卡与年卡的具体收费标准，实行车辆分时分类管理，由西塘街社区负责门禁系统管理维护。二是建立“科技+”监控网络系统。对市场内主干道重要节点，安装限时抓拍监控系统，对违停车辆进行自动拍照取证，加强市场交通秩序管理。三是合理增加停车位。实施老旧小区提质改造项目，拆除市场及周边所有违章建筑，拆除围墙打通交通微循环，利用打通后的空间合理设置停车位。科学规划机动车、非机动停车位，做到应划尽划，能划尽划、见缝插针、规范有序，尽可能增加市场内车位供给。充分利用市场周边高塘社区三队、五队闲置空地，设置社会化收费停车场，着力缓解“停车难”问题，同时增加村级集体经济收入。四是加大货车管控力度。严格控制大型货运车辆进入市场，设置货物专门转运通道，缓解市场交通压力。五是加强交通常态化执法。明确交警在市场内执法权限，打通非主次干道的执法障碍。集中整治交通乱象，进行常态化执法，建立人工与电子抄牌常态化机制，定期开展“僵尸车”整治行动，杜绝车辆乱停乱靠。六是科学规划交通布局。合理规划交通布局，出台专项方案设立标识标牌，设置交通道路围栏，实现交通限流引流。

（2）生鲜市场提质。建议由商务局牵头，红旺公司负责，按照“菜篮子”工程要求制定生鲜市场提质改造实施方案，对生鲜市场进行局部改造，重新划行规市，做到划行准确、功能齐全，合理设置摊位间距，合理规划经营业态，避免占道经营。重点加强对活禽、活鱼等摊位功能改造，严禁在门店摊位内进行现场屠宰，设立专门屠宰区，进行屠宰统一管理，及时清理废弃物，实现屠宰与售卖分离。

（3）市场及周边基础设施综合提质。建议由对应职能部门负责，高塘岭街道配合，按照文明指数测评要求对市场及周边基础设施进行综合提质。一是排污管网提质。由市政维护中心牵头，对红旺市场及周边500米范围内的下水、井盖及沟盖板进行摸底并建立台账，对污水及雨水管网进行改造维修，全面疏通排污管网，新建拓宽管网，对损坏的井盖和沟盖板进行合理设计和全面的更换，做好相应防堵、防臭措施。二是照明设施提质。由城管执法局对市场内和背街小巷没有路灯或已建成不亮的路灯进行合理规划建设和维修管护。三是市场周边环境综合提质。由住保中心牵头，对市场周边背街小巷路面、公共部位墙面、电线电缆等进行综合提质，对市场内道路及广场进行黑化提质，全面改善市场周边整体环境。对红旺市场周边世纪晨光项目闲置地块砌实体围墙，打造高标准文化墙，提升环境品质。