望城区委常委、区纪委书记 尹英龙

　　基层纪检监察机关贯彻落实中央“三转”精神，经历了一个“深化认识、各方认同、探索创新”的过程。在省、市纪委的指导下，望城区在务实推进“三转”方面进行了一些探索和实践。

　　兵马未动 粮草先行，思想上先“转”

　　“三转”就像三轮马车，“思想”是拉车跑的“马”，要想马车走，马跑是关键，所以“思想上”必须先转。

　　对上争取全支持。中央提出“三转”后，望城不等不靠，主动作为，认真学习和领会“三转”精神，及时向区委、区政府主要负责人汇报，争取支持。区委两次召开常委会议、区政府召开政府常务会议和廉政工作会议，研究部署和大力支持纪检“三转”工作。

　　对下约谈一把手。区纪委、监察局班子成员下沉到各联点单位，加大“三转”和“两个责任”的宣传教育力度，约谈单位党委(组)主要负责人，推动“两个责任”落地生根，请党政一把手旗帜鲜明地支持纪检机关落实“三转”，不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

　　对内开展大调研。组织全区纪检干部开展“如何务实推进三转”大调研。开展乡镇(街道)纪(工)委书记“三转”研讨座谈会，听取最基层在落实“三转”上的意见建议，及存在的困难。在充分调研和征求意见的基础上，区纪委常委会研究制定了《望城区纪委监察局“三转”工作实施方案》，稳步推进“三转”工作。

　　转职能：找准职能定位 修枝剪叶显主干

　　修剪旁枝末节：清理和精简牵头或参与的议事协调机构。根据中央纪委“三转”要求和省、市纪委统一部署，按照“不越位、不缺位、不错位”的原则，在区委、区政府的支持下，对区纪委、监察局牵头或参与的92项议事协调机构进行全面清理，合并、取消和退出77项，仅保留15项，把不该管的工作坚决交还给主责部门。

　　聚焦执纪主业：调整内设机构职责职能。将原执法、效能、财务、党风、纠风等五个室的职能整合到党风政风室，调整出来的人员和力量全部充实到办案一线，委局办案人员力量达到46人，执纪办案力量占75%以上。

　　改革强化主责：推行派出(驻)机构管理机制改革。实行 “彻底分离、专司监督、点块结合”的派出(驻)管理模式，改区直单位“内设”为区纪委“派出派驻”，在财政、交通等17个重要职能部门派驻纪检组，并成立3个派出纪(工)委分片管理区直单位和乡镇街道。派出(驻)人员不进班子、不分管业务，只履行执纪监督责任，变“身兼数职”为“强化主责”。

　　转方式：拓宽履职途径 突出重点求实效

　　借助科技力量：建立“制度+科技+文化”廉政风险防控机制。依托科技公司开发集信息化管理、自动化办公、电子监察、风险防控为一体的防控平台，在水务、财政、国土等19个职能部门和金山桥等乡镇街道全力推进“制度+科技+文化”廉政风险防控机制建设，对权力运行实行网络化管理和电子化监督，切实提升监督检查的科学化水平。防控系统设置“前期预警、中期监控、后期处置”三道防线。“前期预警”，即在每项办事流程启动前，系统会自动弹出对话框，提醒这项业务存在哪些风险点，如果踩中“红线”，会做出怎样的处理。“中期监控”，即在行权过程中，系统针对行政审批、前置审查、项目设计变更、资金支付等关键节点，设置了若干个刚性的“电子关卡”，不按章办事就无法通过，出现违规、超时等乱作为行为就会自动报警。“后期处置”，就是系统设立了监察专户和举报平台，纪检人员拥有专门的网络监督钥匙，可在网上实时监管每项业务的办理时限、每份上传材料的真实完整、每笔资金的使用流向、每次变更签证的过程，并对系统报警或举报进行核查，根据情节轻重下达“监察建议书”或启动问责程序

　　开展立项式巡察：变“参与式”的被动监督为主动出击。出台《党风廉政建设巡察制度》，在日常专项监督和年度廉政考核的基础上，拓展监督方式，集中力量对被巡察单位进行一次全面、深入地“廉政体检”，总结亮点，发现问题，帮助整改。探索出了公告、动员、走访、海谈、查账、反馈、整改等一整套规范的工作程序和监察方式，使巡察成为纪委发现问题、破解难题、形成震慑的监督执纪“主抓手”。如今年组织4个巡察组，针对群众反映强烈的突出问题，在大泽湖街道、月亮岛街道中华村累计走访了700余户村民，接待群众来访20多人次，收集到各类意见300余条，集中反映出村干部作风不实、附属工程“喊标”“买标”、村级财务管理混乱、村办公楼建设不讲程序、村集体资产违规处置等热点难点问题。对项目企业反映强烈的附属工程建设管理问题，督促街道制定和完善了《附属工程管理办法》等制度，有效遏制了强揽工程，阻工闹事现象。针对巡察中收集到的个别村干部滥用职权、侵害群众利益的问题，列为案件线索，经初核后迅速立案查处4名村干部。

　　前移廉情观察哨：新设150个村级纪检小组，搭建农村廉情预警机制。作为省会的最大的新区，望城农村在土地流转、集体资产处置、征拆安置、附属工程发包等方面，权力寻租空间增大。同时，乡镇纪检监察组织建设存在着“专职不专”、“职责不明”、“力量不足”等问题。对此，2012年望城进一步下移监督重心，成立3个农村纪检监察工作室，设立19个乡镇(街道)监察室，选举产生150个行政村村级纪检小组，构建一套三级联动、无缝对接、立体覆盖的基层反腐倡廉网络。乡镇街道纪(工)委书记分工必须书面征求区纪委意见，不得分管社会治安综合治理、安全生产、计划生育、征地拆迁等工作，使乡镇纪委职能回归，精力有保证。推行乡镇纪委副书记专职化，为副科级，吸引了更多优秀人才充实到纪检监察系统。构建农村“三资”管理平台和“村收集、乡镇管理、区备案”三级联动的廉情预警机制，让全区450名纪检小组成员作为反腐“观察哨”，贴近监督村级重大事项和村干部，及时反应村级廉情，使农村纪检监督实效更加突出。

　　坚持抓早抓小、直查快办。畅通信访举报渠道，加大信访交办转办件督办力度，建立健全早发现、早处置机制，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早纠正，防止小毛病酿成大错。加强对重大典型案件的剖析研究，开展“以案释纪、以案施教”活动，达到查处一起案件，整治一个系统，完善一套制度，教育一批干部的目的。加强案件线索管理，案件查办方式“由供到证”向“由证到供”转变，严格时限要求，缩短办案周期。今年上半年，区纪委共计立案46件，结案34件，其中受到撤职以上处分的21件，移送司法机关2件，为国家挽回经济损失240余万元。

　　转作风：对外阳光公开 对内严防灯下黑

　　组织“纪检监察开放日”活动，密切联系群众。邀请普通群众、新闻记者、纪委委员、形象监督员到委局机关实地参观，观看纪检办案流程视频，听取工作汇报，开门纳谏。深入乡镇街道，走村入户，虚心听取群众意见，提升做群众工作的能力。上门走访老上访户及周围群众，积极化解了多个信访积案。通过建立“一对一”的约谈制度，加强与区直单位和乡镇街道党政“一把手”的交心谈心。建立“群众工作日”制度，每个委局机关干部每个季度深入所联系的乡镇街道，到农户家中与群众同吃同住同劳动。开通“效能直通车”，倾听入园企业的意见，积极协调解决项目实际困难。

　　出台纪检监察干部“五不准”，严防“灯下黑”。在加强内部监督的同时，出台望城纪检监察干部“五不准”：不准打着纪委的牌子在工作中耍特权；不准简单下压任务，当甩手掌柜；不准下基层调研提前发通知、打招呼和听取有准备的汇报；不准借讲课或其他名义收取讲课费、加班费；不准将投诉举报内容、领导批示意见及办理情况、案件查办情况等涉密事项随意扩散和泄露。

　　树立学习标杆，积极学习典型。在全区纪检系统公开投票推选区纪委常委陈宇旭同志为“做党的忠诚卫士”先进人物，组织了一系列的学习活动，以典型引路，展示和学习纪检干部“有定力、敢担当、爱学习、作风硬”的优良品质。《中国纪检监察报》、新华网、《长沙晚报》予以重点，引起良好的社会反响。