省政协常委、湖南教育出版社总编辑刘新民。

“双减”政策推出后，社会关注度很高。在政策实施过程中还存在哪些难点、堵点？如何真正意义上保证减轻学生作业负担？如何转变教育评价方式和考试制度设计？针对这些问题，记者采访了正在长沙参加省两会的省政协常委、湖南教育出版社总编辑刘新民。

此前，社会普遍关注“双减”政策的影响力，一些家长表示担忧“是否为一时的权宜之计”，对于这种担忧，刘新民认为，“双减”政策的颁布，彰显了党和国家做好新时代教育工作的“前所未有的决心和力度，具有里程碑式意义”。但他指出“双减”政策的有效落实还存在诸多难题。

“双减”面临四大难题

第一个难题，即实施“双减”政策后，学校教育能否提质增效？刘新民认为，“双减”政策聚焦减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担，但“双减”不等于“双免”，减的是量，但对质却提出了更高的要求。教育部门和学校面临一个现实的问题，就是在减轻学生负担的同时，能否提升教育质量和教学效率？这是学校教育眼下面临的挑战。

“第二，在学校资源不均衡前提下，课后服务能否真正扩面提质？”刘新民说，教育部对课后服务作出“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障”的要求，但不少地方仍面临师资力量不足、硬件条件有限等问题，“如何提供丰富的课后服务内容，确保课后服务质量，是现阶段学校开展课后服务面临的难题”。

第三个难题，即在保证教育公平前提下，教育评价方式能否有所改变？刘新民分析认为，落实“双减”政策的目的是培养学生的创新精神、创新能力和综合素质，是避免短视化、应试化教育的手段，但如果“一考定终身”和“唯分数”的录取方式没有从根本上改变，就难免出现学校和家长对“减负”政策进行“选择性执行”或“不执行”的尴尬局面。

在刘新民看来，“双减”政策落实还将面临一个难题，就是这个政策与中考分流政策并行，家长焦虑难以缓解。“目前全国范围内的中考分流政策在不断推进，50%的初中生无法上普通高中，因此很多家长担心自己的孩子上不了普高”，刘新民据此认为如果严格执行“双减”政策，另一方面又实施中考分流政策，将很大程度上甚至会增加家长的焦虑。

须全盘考虑 建立外部评价机制

对于上述难题，刘新民提出了自己的思考和建议。首先，他认为“双减”政策是教育改革的一项系统工程，能否有效落实，很大程度上取决于政府、学校、家庭和社会各界的共同努力。

“在学校层面，必须要提升学校教育质量，必须要减负与提质并举，要融合创新课堂教学，在优化教学环节的同时，教师应将作业设计纳入教研体系，提升作业品质。”刘新民认为，还要健全保障机制，完善“双减”配套制度，教育行政部门应实行“财政拨款+合理收费”的经费保障机制，对参与课后服务的教师，给予充分肯定和物质奖励，保证中小学教师安心从教，同时要推动教育资源均衡，落实校长和教师轮岗制度，实现优质资源的均衡分配，有效地解决学校间不平衡发展问题。

“双减”政策落实的主体之一是学校，过去若干小范围的革新尝试证明，最后如果缺乏有力的监督和保障机制，革新努力会前功尽弃，对于这个问题，刘新民也有自己的思考，他建议以系统化思维推动教育改革，如建立健全教育评价制度，引入第三方评价机构，以公平、公正、公开的方式客观对学生的综合素质、科学素养及学业水平进行考核，并将考核结果纳入中、高考成绩。

刘新民还建议缩短基础教育年限，扩大义务教育范围，“国家应研究并出台相关政策文件，将小学教育年限由6年缩短到5年，并将高中教育纳入义务教育范围，在缓解家长因中考分流政策带来焦虑的同时，显著提升整体国民素质”。

现在从幼儿园到中学阶段，很多家长逐渐接受了“家校共育”的理念，刘新民据此建议，学校还要继续完善家校协同育人机制，通过建立家长学校，加强对家长的育人教育，解答家长疑惑、回应家长关切、缓解家长焦虑，帮助家长树立科学的教育理念，让家庭教育与学校教育形成合力。

此外，刘新民也从出版角度，提出了一些服务“双减”政策落实都措施，“出版社应在了解一线师生实际需求的基础上，一方面提升教材教辅质量和助学效能，另一方面，要在科普、文体、艺术等图书领域主动出击，满足学生课后广泛、长期的学习需求。出版社应依托出版服务社会，形成‘大出版’理念，助力课后服务的完善和提质”。